成品油降税传言引思考 兑现可能几何？

　　本文来源：金联创

　　近期市场传闻，国家正在研究降低国内汽柴油价格，大概率会通过降低消费税的形式实现，且可能在后期零售价调价窗口期逐步推进落实，主要目的是降低企业成本负担提振国内经济。金联创尚未从权威部门证实该消息准确性，对此暂不予置评，通过与炼厂及下游客户沟通了解，对于消费税下降多表示欢迎，但部分人士对该消息能否实现持怀疑态度。就大幅降低成品油价格可能给国内市场带来的影响，金联创作出几点思考。

　　2018年10月份之后，国际油价经历长达一个季度的连跌过程，不过进入2019年，国际油价重新抬头。据金联创监测数据显示，截止到4月底，WTI价格较年初上涨36.44%，国内汽柴油零售价已经上调七次，仅有的一次下调也是由于国家调低了增值税率导致的，汽、柴油每吨累计上涨875元和860元。

　　油价的过快上涨对国内用油企业乃至消费者而言，无疑构成较大的成本负担。而且近几年来，由于国家经济结构调整及外部因素影响国内经济增速放缓，对部分实体企业尤其民营单位构成一定冲击，而国家为了激发实体企业活力，也陆续推出了一系列降费降税措施。若本次降价传闻成真，对用油企业和消费者而言是实打实的利好。

　　此外，降价可能通过降低消费税形式实现也将有利于国内炼油企业的发展。目前，我国成品油消费税征收环节在炼油环节，而2018年初，国税总局再次强化消费税征收管理之后，对国内炼厂尤其是地方炼厂造成明显的影响。若后期消费税降低，炼厂负担的税费成本也将随之下降，成品油销售价格顺势下跌的同时，对自身利润的把控也更加灵活。

　　其实，关于降低成品油消费税的消息在2018年年中就开始出现，当时的大背景也是国际油价持续飙升导致国内油价快速升高。不过由于后期国际油价大幅下跌，市场关于消费税下调的讨论也随之减弱。而今年两会期间，民盟中央关于大幅降低柴油消费税的提案再度引发市场讨论，市场各界对于消费税降低的诉求再次升温。

　　据市场传闻的降价幅度测算，柴油降税或达到50%以上，汽油亦下降四成左右。金联创综合考虑国内油价水平、汽柴油下游需求群体以及提振国内经济的诉求等方面，认为柴油消费税降幅高于汽油比较合理，因为柴油终端更直接传导国内经济面。

　　随着我国经济结构逐步调整，作为柴油终端的工矿基建、物流船舶运输等行业都将进一步优化产业机构，我国柴油需求峰值已过，后期或长期在低速增长和负增长之间切换，而汽油主要消费群体的私家车亦受到来自新能源汽车、乙醇汽油、甲醇汽车等替代能源和产业的冲击，汽油消费也将维持低速增长。据金联创统计数据显示，2018年我国柴油表观消费量为15922.55万吨，同比下跌4.60%，继2016年后柴油消费再次出现负增长；而我国汽油表观消费量为12749.44万吨，同比增长4.35%。

　　若后期消费税确定下降，短期可能会提振下游需求，但大趋势难以转变。况且，近年来我国汽柴油质量标准不断提升，目前汽柴油已经全部实现国六标准，达到甚至超过欧美发达国家标准，且后期仍将进一步升级，因此不必过于担忧因短期汽柴油需求上升而加重环境污染。

　　引申——来自消费者的实名吐槽：“喜迎油价上调”、“一升油半升税”

　　“喜迎油价上调”一度成为消费者抱怨油价过高的口头语，尤其是此前国内成品油定价机制尚不健全，成品油价格始终难以跳脱“涨多跌少”的怪圈。不过，自2013年我国成品油价格机制进一步完善以来，国内汽柴油零售价基本跟随国际油价的波动而调整。但由于当前零售价仍由国家发改委制定，并未公开零售价测算依据以及没有考虑到国内供需情况，因此零售价仍未完全市场化，仍留给消费者臆想的空间。

　　其实，我国基础油价水平并不高，但由于我国成品油价格包含较高的税费，而消费者不清楚自己需缴纳的税费比重，也就逐渐形成了“一升油半升税”的主观意识。我国成品油包括消费税、增值税、企业所得税等多个税种，且征收方式不同，因此很难准确计算税负水平，不过油价税负水平较高是不争的事实。尤其是2014年底，国家连续三次上调消费税之后，我国汽柴油税负比重进一步上升。

　　附：我国汽柴油消费税调整进程表