新华社北京2月19日电，2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(以下简称2019年中央一号文件)发布。
期货日报记者仔细阅读2019年中央一号文件发现，今年及以后，在坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的过程中，期货市场特别是农产品期货市场与各市场主体，不但拥有较大的市场发展空间，而且拥有较大的市场服务开拓空间，更拥有服务好“三农”的广阔领域。
农业是百业兴旺的基础——复杂多变的经济形势下，坚决打赢脱贫攻坚战，全面推进乡村振兴
2019年中央一号文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。
做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
保障重要农产品有效供给——必保稻谷小麦、稳定玉米、振兴大豆、支持油菜、巩固棉花油料糖料天然橡胶生产
“当全国14亿左右的人全部张开大嘴巴且并在一起时，其所形成的那个‘无底洞’不仅仅是壮观能形容的了，每天需要多少的米面油与肉蛋奶等来满足它呀。”一位86岁的老农民告诉记者，他经历过饥饿难挨的日子，如今虽然国内各类生活物资极其丰富，但我们应当看到我国土地与水等资源不足的短板，一定要如2019年中央一号文件指出的那样夯实农业基础，保障好重要农产品的有效供给。
多年来，我们一直提倡严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。实际上我们每一个人都很清楚，经过40年以来的改革开放后，我国的经济得到了全面发展，但很多的优良耕地也被占用了。当前我们的米面油等农产品供给充裕，这是我们充分利用国内国际两个市场资源的结果，如2017年仅大豆一个品种我们就进口近9600万吨，我们仍进口大豆8500万吨左右，同一时期我们还进口了数量庞大的肉、奶等其他农产品。
如何稳定粮食产量，保证我们的粮食安全呢？2019年中央一号文件提出，要毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。与此同时，要巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。
近年来，记者在新疆与广西等地持续进行棉花、甘蔗市场调研时发现，当前新疆的棉花与广西的蔗糖产量在全国棉花与食糖市场占有十分重要的地位，不过由于生产成本较高，虽然新疆棉花产量等仍实现了持续增长，但发展后劲不足，特别是近两年广西食糖产业更是陷入了亏损的泥潭不能自拔。因此，恢复启动新疆优质棉生产基地建设，以及将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区具有深远意义，也会对棉花、白糖期货市场产生长远影响，同时也会刺激棉花与白糖期货市场更好地发挥功能。
稻谷与小麦是我国居民的基本口粮，国产大豆与油菜籽不但是非转基因农产品，而且国产大豆是高蛋白的绿色食品。2019年中央一号文件指出，要实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。要大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。
非洲猪瘟近期是国内期货市场关注的热点问题，它的出现不但造成国内生猪与猪肉价格大幅波动，导致国内养殖业、饲料业市场结构发生较大的变化，而且还引起了玉米、豆粕等饲料原料市场价格出现了较大波动，还间接影响到了种粮农民的收益。2019年中央一号文件提出要加强非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。
如何统筹用好国际国内两个市场、两种资源呢？我们如何来避免国际市场资本利用粮油市场突变的机会来冲击国内的相关产业呢？我们要加快推进并支持农业走出去，要加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。
据记者了解，为了减少走私糖、食用油对国内市场的冲击，有关机构已加大了对走私糖等的打击力度，但当前仍有很多的工作待进一步深入开展。
灵活用好金融工具与政策——扩大农业“保险+期货”试点，支持重点领域特色农产品期货期权品种上市，调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围
截至目前，在国内农产品期货市场，我国已上市了玉米、豆粕、白糖、棉花、天胶期权，已上市交易的玉米、豆粕等农产品期货品种更多，并已形成了完整的产业链条，为产业企业规避市场风险提供了市场平台与工具，大连商品交易所、上海期货交易所等更是在农林产品生产环节，面对农民深入开展了“保险+期货”试点工作，且取得了良好的社会综合效益。
2019年中央一号文件指出，今年仍要全面深化农村改革，激发乡村发展活力。其中，要完善农业支持保护制度。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，研究制定担保机构业务考核的具体办法，加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。
从2019年中央一号文件提到这方面的内容来分析，今后我国农产品市场将一步市场化，政策对农产品价格的影响会不断减弱。广大在玉米、豆油、棉花等期货市场进行交易的投资者一定要做长远分析。在此还要提醒大家关注的是稻谷、小麦、玉米、大豆政策今年不会出现大的变化，投资者可放心根据其他市场主要影响因素来分析价格的涨跌。返回期货首页，查看更多>>
