2019年2月19日，中共中央、国务院发布《关于做好“三农”工作的若干意见》即中央一号文件。本次中央一号文件可谓姗姗来迟，其中政策意味值得细品，笔者对文中涉棉部分解读如下。
2019年中央一号文件涉棉部分解读
第二大部分“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”，第二条“完成高标准农田建设任务”，其中提及“恢复启动新疆优质棉生产基地建设”。笔者认为，新疆的自然和政策条件有利于优质棉花生产，新疆棉的机械化生产规模、田间管理水平、单产情况已达世界一流水平，进一步巩固新疆棉优质生产基地建设对于保障国内优质棉花供应有重要意义。预计2018/19年度新疆棉产量约511万吨，约占全国总量的92%(调研数据)。笔者基于此预测，新疆棉花目标价格直补政策在2019/20年度到期后继续延期的概率偏大。
第二大部分“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”，第五条“实施重要农产品保障战略”，其中提及“在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平”。笔者认为，受制于环境、政策和产业格局客观限制，国内棉花产需缺口约300万吨/年，此前主要靠89.4万吨的进口配额和储备棉轮出平抑产需缺口，目前国储棉去库存任务已经完成，储备棉库存仅剩约275万吨，长期来看棉花就属于国内紧缺的农产品，预计2019年增发棉花进口配额的概率很大。这对国际棉花市场来说是出口需求增加的利好，国际贸易流的改变可能使得内外价差缩窄。目前，市场既无储备棉轮入轮出信息，也无增发进口配额消息，在中美贸易争端的大背景下，产业政策充满了不确定性，笔者预计这些政策大概率会在中美谈判结束后才能出台。
以往历年中央一号文件涉棉部分回顾
2018年1月2日，一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，其中未提及棉花。
2017年2月5日，一号文件发布：1.经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花生产；2.以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，可续合理划定棉花等重要农产品生产保护区；3.调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式；4.完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖全程机械化所需机具的补贴力度。
2016年1月28日，一号文件发布：1.制定划定棉花等重要农产品生产保护区的指导意见；2.深入推进新疆棉花目标价格改革试点。
2015年2月1日，一号文件发布：1.完善棉花等重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花滑准税政策；2.总结新疆棉花目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户；3.合理确定棉花等重要农产品储备规模。
2014年1月19日，一号文件发布：1.2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点；2.加快实施农业走出去战略，培育具有国际竞争力的粮棉油等大型企业；3.加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机采棉等薄弱环节。
2013年2月1日，一号文件发布：1.支持优势产区棉花生产基地建设，扩大粮棉油糖高产创建规模，在重点产区实行整建制推进；2.加快粮棉油糖等农机装备研发；3.适时启动棉花等农产品临时收储；4.完善粮棉油糖进口转储制度。
2012年2月2日，一号文件发布：1.支持优势产区加强棉花生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益；2.在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场；3.着力解决棉花机收等突出难题，探索农业全程机械化生产模式；4.继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设；5.适时启动棉花等临时收储，健全粮棉油糖等农产品储备制度。
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