一、调控转向农资，价格预期仍高走

　　1、增产预期仍在，旱情有所缓解

　　国家粮油信息中心4 月14 日发布《中国主要粮油作物产量预估报告》，报告对2008 年中国主要粮油作物播种面积和产量做出最新预测，小幅上调了小麦的产量。报告预计2008年中国小麦播种面积为2,300 万公顷，与上年持平。预计2008 年小麦产量为10,760 万吨，较上年的106,00 万吨增长160 万吨，增幅1.51%。

　　今年入春以来(3 月1 日～4 月25 日)，我国北方大部地区降水量比常年同期偏多，其中华北、黄淮、东北中北部及内蒙古中东部、甘肃中部等地偏多3 成至2 倍。从区域平均降水量变化看，华北地区今年入春以来平均降水量为61.3 毫米，比常年同期(34.7 毫米)偏多77%，为1951 年以来第5 多；东北地区今年平均降水量为35.1 毫米，也比常年同期偏多2.9 毫米。

　　3 月19 日以后，我国北方农区先后出现多次大范围降水，降水量普遍在20 毫米以上，其中华北、黄淮大部地区有50～100 毫米，部分地区超过100 毫米，使气象干旱得到有效缓解，有利于春播和降低森林火险气象等级、抑制沙尘天气等。目前，除黑龙江西北部、吉林东部和内蒙古东北部部分地区还存在轻到中度气象干旱外，我国北方大部地区干旱不明显。

　　
全国降水量分布图。(来源：北京中期)

　　2、托市麦保障市场供给

　　经国家有关部门批准，4 月29 日在安徽粮食批发交易市场(山东、湖北、陕西、甘肃、河北、江苏设分市场)竞价销售最低收购价小麦。计划交易小麦101.52 万吨，实际成交9.45万吨，成交比率9.31%。其中：06 年白小麦成交0.55 万吨，成交比率17.24%，成交均价1560元/吨；06 年混合麦成交1.45 万吨，成交比率14.71%，成交均价1486 元/吨；07 年白小麦成交2.16 万吨，成交比率8.73%，成交均价1556 元/吨；07 年混合麦成交5.29 万吨，成交比率9.21%，成交均价1461 元/吨；06 年、07 年红小麦全部流拍。河南最低收购价小麦竞价交易，计划交易180 万，实际成交17 万，成交率9.18% 最高价1600 元/吨，最低价1440元/吨，成交均价1492 元/吨。

　　最低收购价小麦第66 次竞价销售交易会于2008 年3 月26 日-27 日在安徽粮食批发交易市场(河北、江苏、山东、湖北、陕西、甘肃设分市场)成功举行。此次交易会计划拍卖数量为203.88 万吨，实际成交16 万吨，总成交比率7.85%。其中：06 年白小麦成交1.19万吨，成交比率10.13%，成交均价1535 元/吨；07 年白小麦成交0.92 万吨，成交比率1.43%，成交均价1555 元/吨；06 年混合麦成交5.69 万吨，成交比率19.27%，成交均价1452 元/吨；07 年混合麦成交8.20 万吨，成交比率9.19%，成交均价1470 元/吨; 06 年红小麦与07 年红小麦全部流拍。26-27 日河南最低收购价小麦竞价交易，计划交易241 万，实际成交52 万，成交率21.78% 最高价1590 元/吨，最低价1440 元/吨，成交均价1501 元/吨。

　　对比两次成交情况可以看到，河南地区托市小麦需求在月初集中采购后，逐渐趋于下降。

　　安徽市场的需求仍呈现下降。从价格来看，4 月的最低成交价均趋于下降。市场需求总体偏弱，拍卖量减价弱，市场供给充足。

　　3 月份以来历次最低收购价小麦实际成交量统计

　　单位：万吨

　　


　　最低收购价小麦拍卖在4 月2 日-3 日的拍卖之前，计划交易量均保持了450 万吨的数量级水平，而从4 月9 日-10 日开始至4 月29 日-30 日，计划拍卖数量逐次减少，分别降至380 万吨、330 万吨、300 万吨、280 万吨。截止4 月底，河北、山东、河南、江苏、安徽和湖北最低收购价小麦总库存量约为1180 万吨。以新麦上市时间6 月计，最低收购价小麦最终的库存量很可能不足1000 万吨。而去年同期，06 年最低收购价小麦留存量大概在2500万吨左右。区域性的不平衡依然严重，江苏、山东最低收购价小麦均完全进行07 年小麦的销售。这使得局部价格上涨引发总体价格波动的可能性依然存在。

　　3、应对农业成本上涨，调查数据出台

　　2008 年2 月26 日至3 月19 日，农业部组织力量对粮食、畜产品、蔬菜三大类9 个品种进行全程跟踪调查研究，调查组最终结论，在农产品产销链条中，农民投入多、耗时长、风险大，但获得的利润相对较少；这次农产品涨价主要来自成本推动和产后各环节加价；要确保主要农产品有效供给，避免市场价格大起大落，应着力控制农产品生产成本过快增长，大力发展农业生产，加强流通领域各环节的价格监控。

　　调查显示，每斤粮食成本0.69 元，农民获利0.055 元。粮食生产主要包括整地、播种、田间管理、收割四个阶段，发生的费用主要有种子、化肥、农药、机械作业、人工、水、电、土地租赁等。调查结果显示，玉米、稻谷和小麦平均生产成本每斤为0.69 元，比上年上升0.11 元；农民出售价为0.74 元,提高0.02 元；农民获利0.055 元，减少0.105 元。

　　总体上看，在农产品产销总成本中，农业内部成本(包括土地、农业劳动力、有机肥、种子等)所占比重低且增幅小，来自农业外部的成本(包括化肥、农药、农膜、燃油、摊位租赁等)所占比重高且涨幅大。粮食成本中，农业内部占31.0%,农业外部占69.0%。目前，农资价格同比涨幅均超过10%，有的达到50%以上。生猪成本中，农业内部占42.7%，比上年增长89.58%；农业外部占57.3%，增长45.82%。肉鸡成本中，农业内部占21.39%，比上年增长42.86%；农业外部成本占78.61%，增长24.69%。蔬菜成本中，农业内部占20.38%，比上年增长19.48%；农业外部占79.62%，增长31.96%。调查发现，这种成本增加直接推动了上年以来的农产品价格上涨。每斤粮食各环节成本从上年的0.57 元上升到0.69 元，上涨20%；每头猪从1005.76 元上升到1532.98 元，上涨52.42%；每斤蔬菜从1.56 元上升到2.02元，上涨29.5%；每斤牛奶从1.99 元上升到2.18 元，上涨9.5%。因此，控制农产品产销成本增加，应主要从农业外部着手。因此，控制农资价格成为调查组的建议之一。

　　国家近期出台的对出口化肥征收关税，保障国内化肥供给的措施，无疑是要从成本源头继续对春播实行严格保障，保证农民的种粮积极性。

　　4、稳定市场预期，政府用数字说话。

　　粮食库存一直是我国的秘密数据，而自上月温总理在政府工作报告中透露，我国粮食库　存在1.5 亿-2 亿吨这样一个水平。此后，各类政府机构在对外讲话中均表示，我国库存充足，远超过国际粮食组织规定的17%-18%的库存消费比安全线。因此粮食安全可以得到保障。粮食局副局长曾丽瑛称，国有粮食库存可以满足一年的销售量。而且对于袁隆平反映的粮库虚空问题，粮食系统表态，粮食库存问题基本正常。

　　国家粮食系统、政府机构的高调表态，让我们看到，政府用数字说话，凭借政府的公信力在对市场预期进行引导，努力平抑对粮食问题可能形成的恐慌情绪。因此，政府在对市场预期的导引中起到了重要的作用。