不久前，笔者再次踏上中原大地，到豫北的安阳、林州和滑县等市(县)的农村和粮食基层企业，对小麦托市收购政策的实施及完善问题进行调研。从调查中获得的丰富的第一手资料进一步佐证：国务院继续实行粮食最低收购价政策，是及时采取的积极促进粮食生产、关爱保障民生、加强粮食安全、积极应对国际粮价飙涨的宏观调控举措。

　　在与中储粮安阳直属库有关人员的座谈中，笔者真实感受到中储粮安阳直属库队伍精干、勤奋敬业、和谐发展、业绩显著的风貌。目前，安阳直属库不但自身储存中央储备粮，而且还担负对代储库监管的繁重工作。

　　中储粮安阳直属库在收购工作中坚持做到“四到位”，即：托市收购政策贯彻落实到位；托市收购资金筹措供应到位；托市收购服务广泛提供到位；托市收购粮食规范管理到位。

　　托市收购政策落实到位。安阳直属库把贯彻落实国务院《小麦最低价收购预案》当作天职，竭尽全力完成使命。2006年，安阳辖区设立托市收购点73个(其中，直属库自设点17个)，全年共收购托市小麦91万吨。同年，该辖区托市小麦拍卖成交76万吨，交割出库55万吨，分别占总量的83.52%和60.44%%；同时，跨省调拨计划数量13万吨，已经出库10万吨，占计划总量的76.92%，调出任务完成良好。2007年，安阳辖区设立托市收购点97个，实际储存库点76个，共收购托市小麦65万吨，其中白小麦占的比重高达86%。截至2007年年底，安阳辖区已经拍卖成交小麦3274吨。小麦托市收购政策得到圆满落实。

　　托市收购资金筹措到位。中储粮安阳直属库把筹措托市收购资金当作关键环节，动手早，抓得紧。他们先后6次与安阳市农发行协调研究、联合制订了《安阳市2007年度夏粮最低收购价资金管理办法》，明确了双方对资金供应、收购监管、责任划分等方面的权利和义务。在收购启动前，迅速下发铺底资金。2007年，该直属库共贷款10.2亿元，全额拨付到各库点，库贷挂钩比列达到100%，从而保证了收购资金及时到位，供应充分，两年间未给农民打一张“白条”。由于托市收购资金及时到位，2007年安阳市小麦托市收购量达到9万吨。

　　托市收购监管到位。中储粮安阳直属库始终如一狠抓小麦托市收购监管工作。他们按照上级的要求，从健全结构到落实政策，从收购选点到收购实施，都切实严格监管。在直管库上报的基础上，由直属库领导带领调查组对申报库点进行现场核查，确定97个收购库点，并在《安阳日报》上公布。同时，直属库还加强了监管办事处的力量，配备了主任、会计和统计人员等，还健全了规章制度，配备了监管巡查交通工具，建立收购库点仓库档案，做到账实相符，凭证齐全，管理规范，对安阳辖区收购储存库点的托市收购资金、收购数量、质量等全权负责，严格监管。

　　托市收购服务到位。中储粮安阳直属库把全面服务当作本分，他们从加强政治意识、责任意识和大局意识入手，在思想认识上提高对加强服务重要意义的认识，在行动中严格做到河南分公司提出的“六不准”和“六公开”。前者是指收购不限时、不压级、不压价、不抬级、不抬价、不收人情粮和不打白条等。后者是指收购品种、收购质量、收购价格、水杂扣量、操作程序和结算方式等。此外，在收购库点还设立了茶水站、医疗站、食品供应站等服务设施，以方便农民多售粮、售好粮。特别值得提出的是，在安阳辖区的国家粮食储备库，还积极开展“两代一换”服务，即为农民代储、代加工与兑换品种。例如，林州国家粮食储备库目前代农储粮2.5万吨。从2003年开始为农兑换面粉269万公斤；2007年增加到813万公斤。“两代一换”探索了一条农村储粮新途径。

　　此次豫北之行，笔者收获颇丰，在许多方面，诸如小麦托市收购政策地成功实施，对于如何完善具有中国特色的“统一灵活、竞争有序”粮食市场体系，对于如何加强宏观调控和增加农民收入，对于如何把宏观调控与市场经济机制结合起来有效保障国家粮食安全等，都提供了深刻的启示和宝贵的经验。笔者梳理出以下六个要点：

　　一是粮食最低收购价政策是必要的粮食宏观调控新举措。宏观调控是现代市场经济中不可或缺的，各国国情、农情和粮情各异，采取的宏观调控措施也不相同。在市场粮价低迷、甚至“谷贱伤农”的条件下，不能指望单纯依靠企业行为改变这种市场失衡和失灵状况。这时候，国家采取宏观调控举措是势在必行。国家对主产区大宗粮食品种采取最低收购价预案，并对粮食公开拍卖竞价销售，是一项具有中国特色的、有效的粮食宏观调控新举措。2006—2007年河南省小麦托市收购政策的成功实践，既解决了农民“卖粮难”的大难题，又促使国家掌控了粮食主动权，还发挥市场机制调节市场粮价正常运行，对粮食调控自如，利国益企更惠民。

　　二是粮食最低收购价政策是农民稳定增收的保障。在市场价格下降到使农民不足以得到平均利润、即种粮亏本时，企业不愿意、也不可能对农民增收有什么作为。在这农业和农民最需要“以工补农、以城支农”的“雪中送炭”的时刻，只能依靠国家采取积极干预措施，才能保障生产者基本收益。最近两年国家实施的托市收购，就为农民增收提供了有力保障。笔者在河南调研中接触到的许多农民，他们都以亲身体会告诉笔者：没有托市收购，粮食就种不下去了，老板是靠不住、也靠不上的。这两年，农民每斤小麦从托市收购中多收四五分钱，比“直补”益处大。据计算，在2006和2007的两年间，河南全省农民从小麦托市收购中总计增加收入36.9亿元以上。难怪，农民把小麦托市收购看成“第二次翻身”。

　　三是粮食最低收购价政策是促进粮食持续稳定增长的动力。中国粮食产业兴盛不衰的动力源泉蕴藏在农民中，只有不断合理提高他们种粮的收益，给他们创造扩大再生产的条件，才能保护和激发农民内在的种粮积极性。采取托市收购有效保障了农民种粮的收益，极大增强了农民内在的粮食生产的热情，农民的生产积极性转变为巨大的物质成果。以河南省为例，全省粮食连续4年增产，2007年，河南省在连续3年增产的基础上，又第4年连续增产。其中，2007年小麦增产量达到24亿斤，占全国小麦增产量33.4亿斤的71.8%以上，矗立起一座新里程碑。

　　四是粮食最低收购价政策是国有粮食企业发挥市场主渠道作用的体现。当市场价格低迷、生产者需要保护时，尤其需要国有粮食企业发挥市场主渠道作用，这种主渠道作用主要体现在作为国家宏观调控的载体模范执行政府调控举措。实质而言，小麦托市收购就是以国有粮食企业为载体而实施的宏观调控措施，也是国有粮食企业发挥主渠道作用的一种形式。采取这种形式，把主渠道与多渠道结合起来，既有利于国有粮食企业掌握足够粮源，增强粮食宏观调控能力，又有利于促使粮食市场正常运行，竞争有序，有利产销。这里顺便提及，采取小麦托市收购还有利于调整面粉加工企业结构，大中型企业不断扩大规模，促进小麦加工结构趋向大型化、合理化。

　　五是粮食最低收购价政策促进了新型市场主体的成长发育。自深化粮改、实施托市收购政策以来，农村应运而生涌现了一大批农村粮食经纪人。迄今，这支队伍约拥有80多万人，主要由以下三部分构成：一是农村粮食专业合作社(小麦协会、粮油服务社等)开展粮食收购，他们是自我组织起来、开展自我服务的组织。这种粮食专业合作社组织无偿向农民提供“五统一”服务，即统一标准，统一收购，统一供应良种，统一供应化肥，统一技术指导。二是农村有小本买卖经验的农民，进行粮食收购。他们离土不离乡，在收购季节经营粮食，机动又灵活，像一支支“购粮小分队”。三是粮食企业下岗职工。粮食经纪人弥补了粮食收购市场上的“断层”，成为新型市场主体，为完成粮食托市收购发挥了举足轻重的作用。据调查，农村粮食经纪人收购的托市小麦占总收购量的60%以上，在河南、山东和河北一些地方这个比例更高达90%以上，名副其实成为农村的一个新型市场主体。

　　六是实施粮食最低收购价政策，国家多花点钱收购农民余粮是“物有所值”。在我国，一方面粮食需求量呈刚性增长，另一方面资源稀缺制约粮食总产量提高。受这两种基本情况决定，我国为保障国家粮食安全理应适当增加粮食储备。在市场价格低迷条件下，国家采取托市收购举措适当多花点钱增购一批余粮，好处和效用很多：促使农民增加收入，有效提高他们的种粮积极性；促使国家掌握足够粮源，有效增强国家的粮食宏观调控力；促使粮食持续增产，有效提高国家粮食安全度。这表明为粮食托市收购所支付的费用真正花在了刀刃上，是“物有所值”，是实施积极的财政观。实际上，我国现在的财力已经完全能够承担这笔费用，算不上什么“财政负担”。近年来，世界粮价飙涨，小麦和玉米价格涨幅创10年来之最，全球粮食储备降低到30年来的最低点。与国际粮价飞涨相对照，我国粮价虽然有所上扬，但还是比较温和的、可控的。整个粮食市场稳定，供应充足，粮食储备连续增长，粮食安全有保障，这是中国对世界粮食安全的贡献。国家果断采取的粮食托市收购政策功不可没。

　　综上所述，合乎逻辑的结论是：主产区粮食托市收购政策与粮食公开拍卖竞价销售相结合，是国家粮食宏观调控的新探索和新创造，对振兴粮食产业、增加农民收入和确保国家粮食安全发挥了巨大的经济社会效应，具有重大深远的意义。对这一成效显著的新举措，应该进一步健全和坚持，促使其措施制度化，主体精干化，机制完善化，实施连续化。

　　丁声俊

　　期货日报