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政策援手力挺扭转煤炭行业疲态

手机免费访问www.cnfol.com2013年12月04日 10:20 中国经济时报  查看评论
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  一向具有煤炭市场价格“风向标”之称的环渤海动力煤价格指数,自10月16日价格反弹至今已连续七周上涨,目前发热量5500大卡/千克动力煤综合平均价格已经累计上涨了46元/吨。甚至有业内人士认为,后期动力煤价格有望继续上扬。

  与此乐观情绪迥异的是,国务院办公厅11月29日发布了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(下称《意见》)认为,2012年以来,受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响,煤炭行业出现结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题,运行困难加大。

  国务院发展研究中心产业经济研究部研究员钱平凡对本报记者表示,虽然受冬季用煤和经济回暖等因素影响,煤价出现上涨,但对煤炭行业整体景气度仍应审慎观察。

  盈利水平大幅下滑

  与钱平凡观点相互佐证的是,国家统计局11月28日发布的前10个月全国规模以上工业企业利润情况显示,煤炭开采和洗选业主营业务收入26491.6亿元,同比下降1.6%;利润总额1705.3亿元,同比下降38.8%;主营业务利润1713亿元,同比下降41.3%。

  在41个工业大类行业中,煤炭行业的主营业务收入是唯一负增长的,利润总额和主营业务利润的降幅也最大。

  煤炭贸易专家黄腾向中国经济时报记者表示,特别是今年6月下旬以来,国内煤炭价格加速下挫之后,部分煤炭生产企业亏损加剧。

  黄腾分析认为,连续七周煤价上涨的原因是煤炭供求热情和市场信心反弹,越来越多的煤炭生产、贸易和消费企业参与到“抢行情”中来,使得煤炭需求和交易价格被推高,而就此判断煤炭行情反转为时过早。

  产能过剩是主因

  “正是因为煤炭企业经营困难,国家层面才出台了政策措施,以促进煤炭经济平稳运行,推动煤炭工业健康发展。”钱平凡分析认为,造成煤炭企业经营困难的因素是多方面的。在市场供需宽松的情况下,部分煤矿超能力生产较为严重,部分落后产能尚未退出市场;而且企业产品结构单一与产业盲目扩张并存,精细化管理水平不高;煤矿开采深度普遍增加,安全生产、环境治理标准提高,开采刚性成本增加较快。

  黄腾对此持相同观点。“由于环境治理和经济结构调整的需要,减少煤炭使用量是国内的大趋势。”黄腾说。目前,国内年煤炭消费量36亿吨—37亿吨,产能46亿吨—47亿吨,需要淘汰10亿吨;况且今年在建产能4亿吨,关闭小企业4500万吨,实际净增3.55亿吨,今后5年大约要净增10亿吨产能,因此,国内煤炭使用量要减少20亿吨。

  因而,《意见》提出,遏制煤炭产量无序增长,是改善供需关系、促进市场平稳运行的关键。一是控制增量,停止核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。二是优化存量,从完善安全生产管理入手,逐步淘汰9万吨/年以下煤矿,重点关闭不具备安全生产条件的煤矿,加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。三是抑制超能力生产,提高超能力生产处罚标准,加大处罚力度。四是加快结构调整,有效整合资源,鼓励煤炭企业兼并重组,以大型企业为主体。

  黄腾对关停小企业则有不同认识。他表示,国内应该关闭效率低、污染大的落后产能,而不是单纯关闭小企业。世界上许多发达国家的小企业掌握先进技术,而大企业有自然垄断的优势,技术革新的积极性不够高。

  税费负担过重

  煤炭企业对涉煤税费负担较重问题反映强烈。据调查,各种涉煤税费一般占企业营业收入的25%—35%,个别地区甚至更高。由于煤炭产品的进项税抵扣相对较少,造成煤炭行业的增值税税负水平远高于一般工业企业,其税负仅低于烟草、石油天然气开采和石油加工业。据中国煤炭经济研究会调查,煤炭企业税负水平逐年提高,大约维持在19.64%。

  除税收外,煤炭行业的行政性费用负担也非常重,这些费用往往是煤炭企业特有的,如煤炭可持续发展基金、煤炭价格调节基金、矿业权价款、矿业权使用费、资源补偿费、煤矸石排放费、铁路建设基金、港口建设费等。调查表明,煤炭企业上述行政性费用负担达15%左右。

  为此,《意见》要求,2013年年底前,财政部、国家发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿,坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派,切实减轻煤炭企业负担;同时加快推进煤炭资源税从价计征改革。

  不应限制进口“劣质煤”

  《意见》还提出,加强对进口煤炭商品的质量检验,将褐煤纳入法定检验目录;研究完善差别化煤炭进口关税政策,鼓励优质煤炭进口,禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口;进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的监测分析,根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施。

  黄腾认为,我国不应加以限制,而是应该鼓励进口“劣质煤”,通过近几年的技术改进,国内对低热值煤的使用技术走在世界前列,随着高热值煤的资源不断减少,世界上许多国家都在研究使用价格较低的低热值煤,日本和韩国在这方面做得较好。

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