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对中国铁矿行业的战略反思-邵安林谈我国铁矿石资源保障战略体系建设

来源:中国科学报    作者:佚名   2014-09-02 09:24:14
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  过去十年间,我国钢产量居世界第一,但全行业亏损;铁矿石进口量居世界第一,却没有定价权,价格上涨了近6倍,钢铁业额外付出原料成本超2万亿元。这看似是一个经济问题,而背后其实是威胁到国家产业经济安全的战略性问题。
  困局何解?近日,《中国铁矿行业中长期发展规划》(以下简称《规划》)领导小组组长邵安林在接受《中国科学报》记者采访时表示,要彻底结束受制于人的局面,必须系统思考铁矿业发展对于国民经济和钢铁行业的意义,战略性地规划铁矿行业发展,构建我国铁矿石资源保障体系。
  战略反思盼顶层设计
  “导致我国钢铁工业陷入困局的原因是多方面的,其中最重要的原因是铁矿石资源保障战略体系建设滞后,国内铁矿资源开发缓慢,导致进口铁矿石依存度过高,全行业的利润都被国外矿业公司攫取了。”邵安林认为,资源禀赋差、行业发展缺乏系统规划设计、铁矿产业集中度低以及市场竞争力弱等因素使决策层信心不足,没有及时制定铁矿业发展战略,导致铁矿资源开发利用规模不足,最终演化成我国铁矿业令人痛心的现实。
  “国内资源能否支撑钢铁工业的发展,应站在国家战略安全的角度看。从国家安全上看,提高自产矿比例、降低进口矿依存度是必然要求。”邵安林表示,单向的“买矿思维”忽略了一个关键问题:产业链不完整,一旦出现风险就会措手不及。
  他同时强调:“铁矿石行业中长期规划至少十年前就应该有了。如果不是大量进口海外铁矿石,而是通过减免税费等方式发展矿业,如今国际铁矿石市场绝非如此局面。而且,这些补贴可以促进国内就业,而非白白外流,只养活了国际矿业巨头。”
  十年来的惨痛代价也证实,盲目的买矿之路行不通——当国际矿业巨头在中国赚得盆满钵满时,中国钢铁行业却挣扎在亏损的边缘。而内忧外患之下,中国铁矿业发展的政策环境尚未改善。以税率为例,目前国内铁矿山行业综合税率已达20%,远高于国外矿山水平。
  邵安林建议,应按国际产业分类标准,将铁矿业划为第一产业,满足中国矿业参与国际合作和竞争的需要;在项目审批上,建立项目审批绿色通道,缩短矿山项目审批流程;在税费政策方面,将税费率水平降到15%以下,以减轻矿山企业负担。
  系统创新谋跨越发展
  “高对外依存度和高国际垄断的残酷现实,越发凸显了从国家层面制定战略规划的紧迫性。”邵安林感叹。
  亡羊补牢,未为晚也。受国家相关部委和行业协会的委托,邵安林作为中国首个铁矿行业中长期规划领导小组组长,正牵头绘制未来十年行业发展蓝图。对于如何通过顶层设计科学开发铁矿资源,打好“翻身仗”,他深感责任重大。
  邵安林介绍说,国内铁矿业面临诸多问题,必须通过系统创新,才能整体提升竞争实力。因此,规划将谋求通过多元化“组合拳”突围,从国家战略层面建立铁矿石资源供应的安全保障体系,具体包括优化产业布局,打造世界级铁矿企业;协同海外办矿,提升权益矿比例;加强政策扶持,推进产业升级;通过科技支撑,提升铁矿利用水平。
  缺少具有国际竞争力的大型矿业集团,是国内铁矿资源开发的最大软肋。反观世界四大铁矿巨头,它们控制了全球约70%的市场,同时掌握世界铁矿石贸易定价权。“只有打造世界级矿山企业,才能提高资源利用效率,集聚产业,增强国际话语权。”邵安林透露说,未来我国将构建6~8个矿石产量规模达3000万吨以上的大型矿业集团,以最具资源优势的鞍钢矿山为龙头,形成2亿吨以上规模的特大型铁矿山企业集团,发挥龙头带动作用,力争使国产矿比例达到50%以上,增强在国际铁矿石市场的话语权。
  立足国内,还要放眼国际。邵安林坦言,虽然目前国内企业海外办矿进展不理想,但不可短视。“现在的海外投资是为了未来中国钢铁行业的提前布阵。从长远看,权益矿对国际矿业巨头的价格制定会起到一定的牵制作用。”
  邵安林建议,为降低投资风险,国内应建立海外办矿协同机制,依托技术和工程管理优势开展联合办矿,通过资本与技术联袂,力争权益矿比例达到进口矿的40%以上。
  科技支撑助做强做优
  实际上,我国并不缺铁矿资源,现已探明的铁矿资源量达775亿吨,居世界第四。但我国铁矿资源禀赋差,贫矿多、富矿少,且资源利用低、生产成本高。
  如何用20%~30%品位的贫铁矿,支撑我国钢铁工业健康发展?邵安林说,关键是对贫铁矿采选技术的理论和实践进行深入、系统研究,解决贫赤铁矿大规模工业利用问题。因此,要全面推进科技创新,加快前瞻性关键技术的研究攻关步伐,促进贫铁矿资源的高效开发利用。
  “虽然贫铁矿在资源品质上差点,但完全可以通过系统的技术创新和管理创新来弥补。”邵安林坚定的信心,源于鞍钢矿业的成功探索。
  据他介绍,“十五”以来,鞍钢矿业正是突破了制约中国冶金矿山行业发展的技术瓶颈,才走出了以技术创新为先导的战略转型之路,并已具备与国际矿业巨头竞争的实力。
  鞍钢矿业掌握的铁矿石资源量达276亿吨,超过全球任何一家钢铁企业,并且拥有2.7亿吨以上采剥总量生产能力和7000万吨选矿处理能力。同时,凭借首创的“五品联动”系统创新模式,形成世界领先的贫铁矿开发核心技术。通过科技和管理全面创新,鞍钢矿业铁精矿成本远低于进口矿价格。
  谈及未来,邵安林充满信心:“实践证明,国内矿山企业完全有能力打破国际矿业垄断,也完全能支撑钢铁工业的发展。”
  行业突围,企业必将先行。据记者了解,《规划》正在有条不紊地制定,鞍钢矿业、首钢矿业、攀钢矿业等行业先行者也正在创新实践,这为中国铁矿业带来了春天的讯息。

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