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煤炭资源税改提速 地方态度迥异

手机免费访问www.cnfol.com2013年11月29日 09:39 第一财经日报  查看评论
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  煤炭行情萧条之下,煤炭资源税从价计征改革正悄然进行。

  27,《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(下称《意见》)发布。《意见》提出,将加快推进煤炭资源税从价计征改革。同时,清理整顿涉煤收费基金。

  《意见》要求,2013年年底前,财政部、发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿,坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派,切实减轻煤炭企业负担。

  中国煤炭经济研究中心教授邢雷对记者称,煤炭资源税应该收,但煤炭资源税从价计征牵涉复杂,在清理收费不彻底的情况下不能贸然启动。

  煤炭资源税改拖后腿

  十八届三中全会也提到要加快资源税改革,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

  上述《意见》提出在清理整顿涉煤收费基金的同时,加快推进煤炭资源税从价计征改革,并责成财政部、发改委抓紧组织落实有关工作。

  煤炭资源税是资源税改革的“落后者”。2011年底,修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》公布,修改后的条例对原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,并相应提高了原油、天然气的税负水平,但煤炭资源税依然从量计征。

  2012年,煤炭省份在两会上提出议案,希望尽早推动煤炭资源税“从价计征”改革。新疆、山西、贵州、内蒙古等省份都拟定了煤炭资源税改试点的方案,希望争取到在当地试点的权利。各省份的议案被全国人大常委会办公厅列为重点建议。

  财政部还专门召开资源税改革类人大重点建议办理工作座谈会,相关议案涉及的人大代表和专家学者,以及各相关部门的人士参加,对资源税改听取意见,并承诺尽快推进煤炭资源税从价计征改革。

  但直到现在,各地筹划中的煤炭资源税从价计征试点仍未落地,反而是煤炭行业在价格下跌中日子愈益难过。

  地方态度积极

  在煤炭价格持续下滑的情势下,地方政府对税改的态度也开始有所分化。

  新疆一直非常积极,资源税对当地税收的贡献很大。新疆地税局巡视员先福军曾对记者说,新疆作为资源大省,从资源中获得的收益并不明显。而且新疆的煤炭产量增长快,需要借助资源税增加地方政府的收入。内蒙古、贵州等省份也非常支持煤炭资源税。

  山西的态度则不同。“山西不太积极,因为本来各种收费就名目繁多,如果在收费基础上叠加资源税,企业将难以承受。”邢雷认为,“山西经济以煤炭为主,煤炭不景气,经济就不景气,再去收税显然不合适。”

  记者注意到,山西在此前出台的地方政策中,还减免煤炭企业的收费,减轻企业负担。陕西省也出台过一系列减免收费政策。河南省去年两个月内对河南省内煤炭生产、经营企业暂缓征收省级价格调节基金。

  山西还通过煤电联营等措施,帮助煤炭企业改善处境。不过一位煤炭企业人士称,地方政府在煤炭资源税上的态度一向积极,想从企业获得更多收入,只是各地经济结构不同,从煤炭上收取的费用也因省而异,才会有态度上的差别。

  记者了解到,在主要的产煤省份中,煤炭的经营情况也有差别。新疆、内蒙古等后进的煤炭大省没有本省的大企业,历史负担轻,倾向于高比例征收煤炭资源税。山西、陕西、河南等省,顾及本省历史包袱重的大型煤炭企业,能接受的税率较低。

  税费结构是要点

  地方政府之所以对煤炭资源税改持积极态度,主要是要填补地方收入。

  地方政府在经济下滑期间,债务负担重,而且传统的土地财政受到房地产调控的限制,也难担重任。资源税属于地方税种,可以增加地方收入。

  但煤炭行业的特殊在于,税收之外已经积累了各种名目的收费项目。比较常见的是价格调节基金。上述煤炭企业对记者说,山西省收费累计占到煤价的三分之一。

  清费收税也一直是个难题。每年两会期间,都有煤炭企业代表委员提议,减轻煤炭企业的收费负担。邢雷就认为,当前调整税费结构比贸然推出资源税改更重要,如果要推出资源税改,也要保证煤炭企业的税负水平不增加。

  此外,煤炭资源税还面临税目问题,目前仅有煤和焦煤两种。而我国的煤炭品种有肥煤、气煤、气肥煤等,需要在税目上拓宽。

  邢雷认为,煤炭价格也是一个重要因素。各地煤炭品种差别大、价格差别大,价格认定也非常繁复,比如通行的秦皇岛港口价实际上包含了运费。坑口煤价又千差万别,要认定统一的煤炭价格非常困难。

  他建议,煤炭资源税从价计征可以设定一个标准,设定税率浮动空间,具体税率由地方确定,选择和地方情况适应的税率。与此同时,加快清理收费,中央政府至少要列出清单,规定哪些费用可以继续收,哪些费用要彻底清除,总体上不能增加企业负担。

  (文章来源:第一财经日报)

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