为农场主增产“松绑”，并修改农业补贴制度

　　欧盟委员会20日推出一份高粮价应对战略，试图通过一系列政策调整来缓解当前粮食等食品价格走高给欧盟带来的压力。

　　高粮价加剧欧盟通胀压力

　　欧盟委员会认为，当前全球粮价上涨既有需求增长、能源价格攀升和农作物增产放缓等长期因素，也与一些地区农作物歉收、粮食库存下降和美元贬值等短期因素有关。

　　欧盟委员会在政策文件中指出，高粮价正在加剧欧盟的通货膨胀压力，尤其是给一些低收入人群的生活带来了严重影响。就全球范围而言，一些严重依赖粮食进口的发展中国家受到的冲击最大。但文件认为，从中长期来看，高粮价有助于帮助发展中国家提高农民收入。

　　国际粮食价格在攀升之后目前有所回落。欧盟委员会预计，粮价仍会继续下调，全球粮食市场将趋于稳定，但恢复到以前的低价水平几乎不可能。为了应对高粮价的长期挑战，欧盟委员会提出，欧盟在短期内可通过修改共同农业政策增加产量。长期而言，欧盟委员会认为，欧盟应当大力增加农产品供应，确保粮食安全。

　　欧盟委员会的政策文件还提出要加强国际协作，在联合国和八国集团等框架下共同应对粮价问题。欧盟委员会表示，欧盟成员国领导人将在6月举行的峰会上以这份政策文件为基础，专门讨论如何应对高粮价。

　　推出共同农业政策改革草案

　　当天，欧盟委员会正式推出一份欧盟共同农业政策改革草案，试图在当前国际粮食价格居高不下的情况下为农场主增产“松绑”，并通过修改农业补贴制度促使农业生产更好地以市场为指引。

　　根据这份立法建议，欧盟将彻底废弃实行了16年的强制休耕规定，并逐步提高牛奶生产配额，直至2015年3月底完全取消。欧盟1992年决定，要求农场主每年必须将一定比例的土地闲置，不得耕种，休耕比例在2000年被固定为10％。

　　除了放宽产量限制外，欧盟委员会还建议改革共同农业政策下的补贴制度，促使农业生产更好地以市场为指引。除少数情况外，今后欧盟每年400多亿欧元的农业补贴将进一步与产量脱钩，而是综合考虑环保、动物福利和食品安全等因素。

　　与此同时，改革草案还提出逐步削减对大农场主的补贴数额，并将节约下来的资金用于支持落后地区的农村发展项目。据欧盟委员会估计，仅占总数5．6％的欧盟大农场主几乎领取了欧盟近一半的农业补贴，而这些大农场主自身实力雄厚，根本无需获得欧盟更多扶持。

　　此外，欧盟委员会还提高了申请欧盟农业补贴的“门槛”，以有效降低发放补贴的成本。