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内外两重天  中国粮价不涨的秘密与代价
www.cnfol.com 2008年05月04日 15:18 新世纪周刊 张邦松
  “但是对于小麦而言,小麦消费的数量要远远大于期货市场成交的数量,这与大豆等正好相反,我国大豆的产量要远远低于成交量和持仓量,所以微量的期货和持仓并不能撼动小麦市场的运行轨迹。”上述粮食系统人士说。

  而中国的大米则与世界市场联系更为松散,每年几十万吨的进出口量几乎可以忽略不计。“国内大米市场的定价权仍在我们自己手中。”北京玉泉路粮油批发市场信息部刘敬亮说。

  强悍的调控

  在中国粮食系统的官员看来,现在还没有到为中国粮食供应问题发愁的时侯。国家粮食局局长聂振邦在3月初就表示,目前中国的粮食库存和市场供应都很充裕,他认为短期内不会出现所谓的粮食危机。

  政府部门这样的表态,源于其对粮食库存的信心。今年3月,温家宝总理披露,国家现有1.5亿吨到2亿吨的储备粮,库存水平比世界平均水平多一倍。

  根据美国农业部的数据显示,从2003/2004年度以来,中国历年的期末库存(产量减去消费后的数据)都为正数,这意味着,中国粮食库存应该是每年都略有增加。

  一般而言,在影响供求关系变动的各种因素中,库存与粮食价格呈现“正相关”的关系,即价格上涨→涨价预期→增加库存推动需求增长→助涨价格,价格下跌→跌价预期→减少库存推动供给增长→助跌价格。但是,中国粮食市场存在例外,这源于中国独特的粮食储备和调控体系。

  在2005年以前,中国的粮食储备分为国家储备、地方储备和老百姓的民间储备。从2005年开始,为了解决农民卖粮难的问题,防止“多收三五斗”的情况出现,国家出台了最低收购价的政策。政策要求,当市场粮价低于国家确定的最低收购价时,要求国有的、地方的粮食企业和一些规模较大的私营企业,按照最低收购价敞开收购。

  “由于近年粮食产量一直保持稳定增长,国内的库存比较大,中储粮也每年在更新粮食,所以出台最低收购价政策,使得农民能够以相对合理、相对高一些的价格来出售粮食,以保证他们的利益。”上述粮食系统人士表示。

  然而,这一政策却无心插柳,成为国家调控粮价的一个重要手段。

  最低收购价使农民手中的粮食储备得以集中,变成了国家的临时储备。以小麦为例,2006年国家首次启动小麦最低收购价执行预案,当年国家在小麦主产区累计收购托市小麦数量达4121.8万吨,2007年国家再次在小麦主产区收购托市小麦4217.3万吨。

  这意味着国家又掌握了大量的临时储备,这些储备在调节市场价格上起到了关键作用。

  从2006年开始,国内粮食市场受到国际市场的影响,价格有走高的势头。这时国家已经掌握了大部分粮源,即靠最低收购价收购的临时储备粮,这些粮食通过拍卖的方式投放市场,起到了增加供应量的作用,使得谷物保持在一个相对较低的价格,也使得国内需求得到满足。

  “全国一个季度的小麦消费也就2000多万吨,而我们最多一次投放市场的小麦达到了1000多万吨,价格很快被稳定住了。”一位从事粮油拍卖的人士透露。

  自2007年以来,中国政府依靠在粮食交易市场公开拍卖最低收购价小麦、稻谷,成功维持住粮价稳定。
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