一、全球粮食供求矛盾长期化，农业问题将上升到各国发展的战略高度

　　1、粮食库存下降粮价飙升

　　根据联合国粮农组织绘制的2002-2004年饥饿图，全球大部分人口密集地区，包括亚洲、非洲和拉丁美洲，都存在不同程度的粮食供给短缺现象，非洲情况最为严峻。世界谷物种植面积、产量、消费量以及库存数据显示，1998/1999年-2007/2008年的十年间，大多数年份全球粮食总供给不能满足总需求。在耕地面积多年变化很小情况下，粮食产量的增长难以满足需求增长，粮食库存呈现逐年下降趋势，2007年全球粮食库存降到20多年来的最低点。

　　2、粮食资源化打破了原有的全球粮食供求格局

　　在能源价格不断走高环境下，生物替代能源的开发成为各国能源战略的重要组成部分。美国和巴西两个玉米出口大国在2006/2007年度减少玉米出口用以生产乙醇，美国2007年12月通过的能源法案要求在2022年到来之前，乙醇的使用量必须提高6倍至每年360亿加仑，其中150亿加仑为玉米乙醇(大致会消耗1.4-1.5亿吨玉米)，进一步加剧了世界各国对粮食供给前景的担忧。此外，大量增加的工业需求打破了全球以往的粮食平衡体系，使得粮食供给形势更趋严峻。

　　玉米供需不平衡带来的价格上涨，必然会通过“价格效应”和“替代效应”，造成其它粮食(小麦、大豆等)以及食品价格的上涨。过去30年美国粮食价格走势反映了旧的供需平衡体系下粮食价格波动维持了箱体震荡，但随着2007年粮食工业用途的大量增加，美国小麦、玉米、大豆价格均突破了过去30年的箱体创出历史新高，这是粮食供需平衡打破后在价格上的反映。

　　3、各国政府应对高粮价措施将改变未来世界粮食贸易格局

　　原有的世界粮食供需平衡被打破之后，由于种植面积的局限等因素，供给不能迅速跟上满足需求，给粮价带来上涨压力。同时由于美国长期的低利率政策带来的全球流动性大幅增加，使大量资金涌向供给短缺部门，包括粮食和大宗商品，并引起这些商品价格大幅上扬。因此，粮食价格和粮食储备成为各国政府必须严肃应对的紧迫任务，农业问题提升到各国发展的战略高度。

　　高粮价影响下，各国纷纷出台限制粮食出口的措施，以满足国内需求为主。2007年初，作为世界第二大小麦和大米生产国的印度宣布，整个2007年都将禁止小麦出口，随后宣布限制玉米出口，2007年10月份又禁止了面粉出口；农产品出口大国阿根廷在去年11月宣布，将大豆、豆油、豆粕、小麦、玉米的出口关税大幅上调；2007年12月20日，中国开始取消粮食出口退税及其制粉出口退税，之后财政部宣布，2008年将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等粮食和制粉等征收出口暂定关税，税率在5%-25%不等。并宣布从2008年1月1日起对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理。

　　同时，许多国家开始采取措施扩大粮食生产、减少进口，2007/2008年度印度就将因国内生产增加和政府库存增加而减少至少400万吨小麦进口。类似的国家还有阿尔及利亚、巴西、印尼、哥伦比亚、韩国、巴基斯坦、尼日利亚等。