联合国粮农组织日前公布的数据显示，由于2007年度世界谷物消费量将超过谷物产量，预计该年度结束时全球谷物库存量将降至4．2亿吨左右，为1983年以来的最低水平。谷物库存量减少将给谷物贸易量带来连锁反应，全球谷物供求关系不容乐观。谷物价格大幅上涨给一些国家的食品市场造成了通货膨胀压力。为此，世界各国政府纷纷采取一系列措施，以确保其粮食安全，他们的做法或许能为我们提供一些启示

　　欧盟 内“补贴”外“保护”

　　长期以来，欧盟市场上的农产品价格普遍高于国际市场。与此同时，欧盟又遭遇生产过剩的尴尬。正是在这种看似矛盾的局面中，欧盟确保着自身的粮食安全。

　　欧盟的粮食安全体系是在备受争议的共同农业政策框架下构建的，主要特点是对内通过巨额补贴维持价格稳定，对外则实行农产品贸易保护。通过这内外“两手”维护各成员国农业及农产品市场，进而保证欧盟的粮食安全。

　　出于确保粮食安全的需要，欧盟各成员国选择实施共同农业政策，而共同农业政策包括两方面的措施，一是实施统一的价格支持政策和财政预算，由各成员国摊款用于价格支持和农业补贴；二是通过实行差价关税和出口补贴政策保护内部市场，由此形成了以干预价格、目标价格和门槛价格为基础的政策体系。

　　所谓干预价格实质上是一种支持价格或者说是保护价格，它是指农户出售粮食等农产品时的最低限价。在市价低于干预价格时，欧盟会提供差额补贴。而目标价格则与干预价格相反，它是一个最高限价。如果市场粮食价格超过目标价格，政府就要通过动用储备等措施来平抑价格。门槛价格则是针对粮食进口设置的。在进口粮价低于门槛价格时，欧盟就会按两者的差额征收关税。与此同时，欧盟又通过提供出口补贴，维护欧盟农产品在国际市场上的竞争力。

　　美国 补贴、休耕、贷款、保险……

　　美国为确保粮食安全采取的措施涉及多方面，其核心是保障粮食生产者利益，从而保证粮食供应稳定。具体措施包括农业补贴、价格支持、耕地保护、推动农业保险和储备粮食等多方面。

　　根据美国2002年通过的农业法案，政府对生产者的直接补贴有两种，即直接补贴和反周期补贴。法案规定，小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、大米等生产者在与政府签订了2002年至2007年合同的情况下，每年可获得固定的直接补贴。

　　反周期补贴可在上述农产品市场价格走低的情况下保证生产者收入。政府设定某个时期不同产品的目标价格，如果市场实际价格低于目标价格，政府就将直接补偿生产者实际价格与目标价格之间的差额。

　　美国联邦政府的农产品信贷公司则可以为粮食生产者提供短期贷款，农户以预计产量获得贷款。在贷款到期前，如果粮食市场价格高于贷款额，农民可将粮食出售，然后偿还贷款及利息。如果粮食市场价格低于贷款额，则农民可不必归还贷款，而是将粮食交给农产品信贷公司。

　　美国政府还要求和鼓励农民短期或长期休耕部分土地。在水土流失严重的地区，政府对休耕土地给予一定补偿，并要求农民在休耕期间不能抛荒土地，而是必须维护土地的生产能力。

　　为推动农业保险业的发展，政府鼓励商业保险机构参与农业保险。与此同时，美国政府也通过灾害援助计划，对遭受自然灾害打击的生产者进行损失补贴，帮助他们稳定收入并恢复生产。

　　巴西 推行“零饥饿”计划

　　巴西是世界粮食生产大国，许多农产品产量都居世界前列。但由于巴西也是世界上贫富分化最严重的国家之一，该国很多贫困人口仍然不能得到生存和健康所需要的足够食品。为此，巴西政府前几年推出了“零饥饿”计划力图缓解这一问题。

　　“零饥饿”计划主要内容包括，保证人们特别是农村贫困人口的饮食权，确保农民收入增加，贫困人口受教育程度得到提高，卫生条件得到改善和公民获得洁净饮用水的权利得到保障。计划的4个基本点是获得足够的粮食、加强家庭农业、增加粮食产量和协调社会各阶层。

　　“零饥饿”计划最大的优势在于拥有强大的政治支持。巴西政府的多个重要部门参与了这一计划，同时还成立了专门的国家粮食安全委员会，这使保证粮食安全的政策能够在各个环节紧密联系，从而保证国家政策的实施。

　　在“零饥饿”计划中最突出的是家庭补助计划。这一计划于2004年卢拉政府执政之初开始执行，目的是保证人们获得适当食品的权利，推动食品安全，根除极端贫困。这项计划主要内容有：加强卫生和教育方面的基本权利，让贫困家庭力图打破穷人无法接受教育和医疗而愈发贫困的恶性循环；通过一些补充计划增加劳动收入、减少成年文盲率以彻底脱贫。此外，家庭补助计划还包括学校补助计划、食品补助计划、燃气扶助和食品卡片等计划。